Foreign Policy (США): Байден по-прежнему опасается дразнить русского медведя

В США не могут решить, как и в каком объеме помогать Украине. Байден не спешит удовлетворять просьбы Киева о поставках оружия, чем вызывает критику в американских политических кругах, пишет FP. Некоторые думают, что он опасается провоцировать Россию.

"Если у нас такое отношение, мы никогда уже не выиграем ни одну войну, никогда", — сказал один американский источник, знакомый с ходом дискуссии.

Спецоперация России на Украине идет уже более 100 дней. И хотя США за это время поставили столько военной помощи, что оборонный бюджет Киева почти удвоился, администрация Байдена по-прежнему опасается провоцировать Россию, боясь расширения военных действий. Такая позиция вызывает недовольство у многих в Вашингтоне и в Восточной Европе.

Даже когда президент Джо Байден на прошлой неделе принял решение поставить на Украину высокомобильные реактивные системы залпового огня (HIMARS), союзники по НАТО и Капитолийский холм подвергли его критике, заявив, что этой помощи мало, и поступит она слишком поздно. Украинский президент Владимир Зеленский почти два месяца публично и в частном порядке умоляет Байдена поставить боеприпасы большей дальности.

Эти нескончаемые дебаты в администрации уже больше года являются характерной чертой работы по предоставлению военной помощи Украине. Сторонники осторожного подхода в администрации считают такую позицию осмотрительной и благоразумной, потому что Россия — это раненый, но вооруженный ядерными ракетами медведь, который может огрызнуться и пойти на расширение конфликта. Кроме того, она способна сорвать усилия США в целом ряде других областей, начиная с иранской ядерной сделки и заканчивая соглашениями ОПЕК о добыче нефти и даже киберпространством.

С начала российской спецоперации администрация Байдена предоставила Киеву военной помощи более чем на 4,6 миллиарда долларов. Это больше, чем направила любая другая американская администрация. Но осторожность вызывает недовольство в определенных правительственных кругах США и за их пределами. Официальные лица обеспокоены тем, что высококлассное американское и натовское оружие не попадает на поля сражений и не помогает украинцам.

С тех пор как российский президент Владимир Путин начал в прошлом году наращивать группировку войск на украинской границе, американское руководство за закрытыми дверями выражает обеспокоенность по поводу поставок оружия и предоставления помощи, видя в этом угрозу эскалации. В прошлом году администрация Байдена дважды на непродолжительное время откладывала поставки ПТРК "Джавелин" (в июне и декабре 2021 года), а потом все же отправила их. Один раз она задумалась об отмене крупнейших учений сухопутных войск США в Европе, опасаясь, что Россия увидит в этих действиях стремление к обострению ситуации. Практически до начала российской операции большая часть поставленных США "Джавелинов" находилась под замком на складах на западе Украины, вдалеке от линии фронта.

Такая тенденция сохранилась и после того, как Путин 24 февраля отдал своим войскам приказ перейти границу. В самом начале российской спецоперации, когда американская разведка беспокоилась, что Кремль может в считанные дни занять столицу Украины Киев, в Белом доме разгорелись острые дебаты по вопросу правомерности поставок оружия украинскому сопротивлению. Некоторые представители Совета национальной безопасности предупреждали, что Москва может обвинить Вашингтон в участии в боевых действиях. После напряженных внутренних дебатов в первые дни конфликта администрация Байдена также утвердила решение об отправке ПЗРК "Стингер".

Украинское руководство считает, что нежелание администрации Байдена дразнить русского медведя по-прежнему сдерживает поставки оружия, необходимого Киеву, чтобы победить в этом конфликте. В марте Соединенные Штаты отвергли предложение Польши поставить на Украину истребители МиГ-29 через американскую базу в Германии. Официальные лица в Вашингтоне публично назвали это предложение "неприемлемым", а потом выразили обеспокоенность, что Россия может усмотреть в этом провокацию. Хотя Украине с помощью европейских союзников удалось поставить 20 самолетов МиГ-29 на крыло, дальнейшие просьбы Киева об отправке истребителей F-15 и F-16 остались без ответа.

Недавно Соединенные Штаты отказались предоставить Украине оперативно-тактические ракетные комплексы ATACMS. Эти боеприпасы с корректируемой траекторией способны поражать цели на удалении до 300 километров. Решение было принято несмотря на то, что украинские руководители разных уровней на протяжении нескольких недель уговаривали американцев за закрытыми дверями, обещая не применять это оружие большой дальности по целям на российской территории, поскольку многие представители администрация Байдена боятся, что это может привести к расширению конфликта.

"Думаю, при принятии решений они прежде всего руководствуются стремлением избежать конфликта с Россией", — сказала директор программы трансатлантической безопасности из Центра новой американской безопасности (Center for a New American Security) Андреа Кендалл-Тейлор (Andrea Kendall-Taylor). Администрация Байдена доказала свою готовность поставлять на Украину все более современное и мощное оружие, поскольку конфликт продолжается, а вооруженные силы этой страны оказались весьма эффективными и изобретательными.

"Так называемые красные линии, или то, что США считают границами эскалации конфликта, постепенно смещаются. Поэтому мы оказываемся в более опасной ситуации, и как мне кажется, сейчас одна сторона не знает, что другая сторона считает красной линией", — сказала Кендалл-Тейлор, непродолжительное время работавшая при Байдене в Совете национальной безопасности директором российского направления.

Такие колебания и словесные баталии, разгорающиеся всякий раз, когда Пентагон предлагает отправить новую систему вооружений, мешают представителям руководства из лагеря Зеленского понять американскую логику." Я не знаю, какими они пользуются расчетами, и мне кажется, что это в большей степени медийная кампания, чем объективная правда, — сказал советник из администрации Зеленского Тимофей Милованов. — Дело в том, что если мы хотим нанести удар по России, то мы можем это сделать с 30 и с 40 километров. Мы можем достать их прямо на линии соприкосновения".

Но дипломатические переговоры между США и Россией в настоящее время не ведутся, в том числе по вопросам контроля ядерных вооружений. Кое-кто считает, что администрация Байдена изо всех сил старается не дразнить русского медведя вместо того, чтобы думать, в чем нуждается Украина на поле боя. Российский посол в США Анатолий Антонов в своем заявлении назвал "неприемлемым и недопустимым" риск применения Киевом американского оружия для нанесения ударов по российским городам.

Администрация Байдена дискутирует по вопросу о том, ловить ли Путина и его команду на слове за нарушение красных линий, установленных Кремлем. <…> Российское Министерство иностранных дел выступает с невнятными угрозами о возмездии в киберпространстве, отмечая, что "победителей в прямом киберстолкновении между государствами не будет".

На этой неделе администрация Байдена отправила на Украину ракеты меньшей дальности, опасаясь, что в случае поставок оружия большой дальности оно может быть применено по российской территории. Однако специалисты, следящие за прениями по вопросу поставок, недовольны тем, что администрация не желает верить украинцам на слово. "Это какая-то чушь, — сказал один американский источник, знакомый с ходом дебатов. — Украинцы уже сказали, что не будут этого делать. Это надуманные опасения".

Возникает ощущение, что из-за этих прений появились разногласия между Восточной и Западной Европой. Восточноевропейские страны активно требуют вооружить их и Украину для борьбы с российской угрозой, а государства Западной Европы настаивают на том, чтобы дать Путину пути для отступления. Выступая недавно перед репортерами, французский президент Эммануэль Макрон вызвал настоящий скандал, когда заявил, что "Запад не должен унижать Россию".

"Если у нас такое отношение, мы никогда уже не выиграем ни одну войну, никогда, — сказал один знакомый с ходом дискуссии американский источник. — Худшее, что мы сейчас можем сделать, это заключить преждевременное перемирие, позволив России закрепить успех, прислать пополнение, а затем продолжить начатое, когда ей будет удобно. Украина может победить. Нам надо просто оказать решительную поддержку, которая нужна им для достижения победы".

Но чиновники из Совета национальной безопасности рассказали Foreign Policy, что Соединенные Штаты не пытаются диктовать Зеленскому условия и не настаивают на дипломатическом эндшпиле. Они заявили, что поскольку заявленная позиция Байдена заключается в недопущении войны Америки с Россией, им приходится тщательно взвешивать каждое решение о поставках оружия, думая о том, не нарушит ли это баланс и не приведет ли к конфликту между Москвой и Западом. Одновременно с этим они должны сделать так, чтобы Россия не смогла осуществлять аналогичные действия в будущем. Некоторые официальные лица отмечают, что Америка по мере изменения обстановки на поле боя не ограничивает помощь, а поставляет более современную технику, например, артиллерию.

Однако кое-кто в Вашингтоне и Киеве полагает, что страх перед эскалацией не оправдан. Он лишает США возможности поставлять на Украину системы самого большого калибра, которые помогут ей одержать победу, избежав затяжного противостояния с лучше вооруженной и оснащенной российской армией. <…>

"Мы сами себя сдерживаем, — сказал генерал-лейтенант в отставке Бен Ходжес (Ben Hodges), командовавший американскими войсками в Европе. — Мы каким-то образом убедили себя, что если возникнет ситуация „Америка против России“, то начнется третья мировая война, последняя сцена доктора Стрейнджлава со всеми этими ядерными взрывами. Этого не произойдет. Русским меньше всего нужен конфликт с НАТО".

Ходжес признает, что Байден испытывает "колоссальное давление", производя оценку рисков масштабной войны с Россией. Однако он говорит, что пока нет никаких доказательств согласия Москвы на мощную эскалацию, к которой относятся ядерные удары, в случае поставки всего одной системы вооружений, такой как реактивная система залпового огня.

Украина в первой партии поставок получит всего четыре таких установки и 48 реактивных снарядов к ним. Произойдет это после обучения расчетов американцами за пределами Украины, о чем сообщил один украинский военачальник. Но это может положить начало поставкам более современных систем. Украина ведет с Пентагоном переговоры о приобретении примерно шести беспилотников Gray Eagle с ракетами Hellfire. Американские военные активно применяли эти системы в прошлом десятилетии, когда вели охоту на террористов. (Агентство Reutersна прошлой неделе первым сообщило о возможных поставках таких систем). Британское правительство тоже объявило, что поставит на Украину реактивные системы залпового огня.

Но нежелание раздражать Россию по-прежнему очень сильно в определенных вашингтонских кругах. Возникло оно уже давно. По словам Ходжеса, боязнь спровоцировать Москву родилась в Вашингтоне почти десять лет назад при администрации Обамы, когда шли споры о поставках оружия на Украину. Когда Соединенные Штаты в 2015 году впервые поставили туда РЛС AN/TPQ-36, она была запрограммирована таким образом, что не могла идентифицировать точку пуска ракеты, если такой пуск осуществлялся с российской территории.

"Это продолжается уже три месяца, а мы только сейчас начинаем говорить: "Ладно, дадим им оружие с дальностью стрельбы 80 километров (РСЗО), — сказал Ходжес. — Чушь какая-то. Представьте себе, что было бы, сделай мы это два месяца назад".

Источник